Các ý kiến về dự thảo Luật Giá sửa đổi tiếp tục diễn ra đối với sách giáo khoa, trong đó vấn đề được quan tâm nhất là Nhà nước hay thị trường định giá hiệu quả hơn. MarketTimes đã có cuộc trao đổi với ông Nguyễn Tiến Thỏa – Chủ tịch Hội thẩm định giá Việt Nam về vấn đề này.
MarketTimes: Xin ông cho biết lý do thay đổi cơ chế quản lý sản xuất sách giáo khoa hiện nay so với trước đây. Xã hội mong đợi gì từ sự chuyển đổi này?
Ông Nguyễn Tiến Thỏa: Từ lâu, sách giáo khoa học sinh là mặt hàng luôn được cộng đồng xã hội đặc biệt quan tâm (cả về số lượng, chất lượng và giá cả).
Trong nhiều thập kỷ qua, để thích ứng với điều kiện kinh tế – xã hội, cơ chế quản lý kinh tế – tài chính, giá cả, sách giáo khoa được xếp vào loại hàng hóa thuộc lĩnh vực nhà nước độc quyền sản xuất kinh doanh. giao cho nhà xuất bản giáo dục thực hiện, thực tế chỉ có nhà xuất bản giáo dục mới được quyền sản xuất, phát hành sách giáo khoa để cung cấp ra thị trường theo đúng giá quy định của Nhà nước. Mặc dù cơ chế độc quyền đó đã mang lại những hiệu quả tích cực nhất định trong việc cung ứng sách giáo khoa đáp ứng nhu cầu của thị trường phù hợp với yêu cầu của bối cảnh kinh tế – xã hội nước ta trong giai đoạn trước đây. . Nhưng cơ chế đó vận hành trong một thời gian dài, không được thay đổi dần, đã bộc lộ những khuyết điểm, thậm chí gây nhiều thiệt hại cho xã hội và đã trở nên lạc hậu, không còn phù hợp với điều kiện. Kinh tế – xã hội có nhiều thay đổi, trước yêu cầu đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, yêu cầu phát triển giáo dục và hội nhập quốc tế trong thời kỳ mới. Thực tiễn đó đòi hỏi phải thay đổi.
Vì vậy, Nghị quyết số 88/2014 / QH13 ngày 28 tháng 11 năm 2014 của Quốc hội về đổi mới chương trình sách giáo khoa giáo dục phổ thông; Luật Giáo dục số 43/2019 / QH14 ngày 14/6/2019 của Quốc hội đã có quyết định đột phá là đổi mới cơ chế quản lý sách giáo khoa từ cơ chế độc quyền sang cơ chế thực hiện xã hội hóa biên soạn sách giáo khoa; Khuyến khích các tổ chức, cá nhân biên soạn sách giáo khoa; thực hiện một chương trình, nhiều bộ sách giáo khoa. Đó là chuyển từ cơ chế độc quyền sang cơ chế cạnh tranh nhằm khai thác, phát huy và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực của xã hội; thúc đẩy các tổ chức, cá nhân có tâm huyết, năng lực chủ động biên soạn sách giáo khoa để tạo ra những bộ sách giáo khoa phong phú, đa dạng, chất lượng, đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục và hội nhập quốc tế. .
Đó là những quyết định đúng đắn, đáp ứng yêu cầu của sự phát triển.
 |
| Ông Nguyễn Tiến Thỏa – Chủ tịch Hội Thẩm định giá Việt Nam |
MarketTimes: Việc đổi mới cơ chế quản lý sách giáo khoa được kỳ vọng giá sách giáo khoa sẽ dịch chuyển ở mức hợp lý. Nhưng thực tế không phải vậy, đã khiến dư luận khá bức xúc về việc giá SGK cũ cao gấp 2-3 lần SGK cũ? Có điều gì sai khi đặt những mức giá này không? Làm thế nào để bạn giải thích điều này?
Ông Nguyễn Tiến Thỏa: Việc dư luận bức xúc, thậm chí không đồng tình về việc giá sách giáo khoa theo chương trình giáo dục phổ thông mới cao gấp 2-3 lần giá sách giáo khoa cũ (giá sách giáo khoa cũ được giữ ổn định hàng chục năm nay) là điều dễ xảy ra. dễ hiểu và có thể chia sẻ. Tuy nhiên, tôi cho rằng khi xét về bản chất vấn đề, việc SGK theo chương trình giáo dục phổ thông mới có sự chênh lệch cao hơn so với SGK cũ là điều tất yếu trong quá trình chuyển đổi ban đầu.
Cụ thể: Về khách quan, khi đặc điểm, yêu cầu cũng như chương trình giáo dục phổ thông, quy trình biên soạn sách giáo khoa mới đã thay đổi hoàn toàn so với sách giáo khoa cũ; Ngoài việc thay đổi cơ chế khi SGK mới không còn được Nhà nước bao cấp ở một số khâu như SGK cũ thì phải thực hiện nguyên tắc tính đúng, tính đủ theo nguyên tắc thị trường. Điều đó sẽ khiến giá thành sản xuất sách giáo khoa mới chắc chắn cao hơn sách giáo khoa cũ, chưa kể chi phí đầu vào để sản xuất sách giáo khoa mới hiện cao hơn nhiều so với chi phí đầu vào tính giá sách giáo khoa cũ cách đây vài năm. hàng chục năm.
Nếu so sánh cụ thể trên cùng một mặt bằng, cùng tiêu chí, kết quả chênh lệch càng cao thì lý do càng rõ ràng; Đặc biệt:
Kinh phí đầu tư tổ chức biên soạn, xây dựng sách giáo khoa cũ được bao cấp từ ngân sách Nhà nước và nguồn vốn ODA, còn sách mới do nhà xuất bản tự đầu tư.
Các khoản chi xúc tiến thị trường như: Tổ chức giới thiệu sách tại các địa phương; tuyên truyền, quảng cáo, tiếp thị sách; bồi dưỡng, tập huấn cách sử dụng sách… đối với sách giáo khoa cũ thì không phải chi này (do độc quyền cung cấp), còn sách giáo khoa mới thì nhà xuất bản phải đầu tư chi phí này.
Đối với khổ sách thành phẩm: SGK cũ: 17cm x 24cm; SGK mới: 19cm x 26,5cm. Tương ứng với khổ sách trên, lượng giấy tiêu thụ lần lượt là: 60g / m2 và 65g / m2.
Về số lượng sách, số trang, hình thức cuốn sách,… tôi xin dẫn chứng hai loại sách giáo khoa lớp 1 và lớp 2 như sau:
 |
MarketTimes: Cùng với việc thay đổi cơ chế sản xuất sách giáo khoa, giá thành cao hơn trước, phụ huynh học sinh phải bỏ thêm tiền mua sách cho con đi học. Theo ông, Nhà nước cần có những chính sách hỗ trợ nào?
Ông Nguyễn Tiến Thỏa: Giá SGK không chỉ ở nước ta mà nhiều nước trên thế giới áp dụng cơ chế thị trường giá SGK cũng rất quan tâm đến việc kiềm giá SGK hoặc Nhà nước có chính sách hỗ trợ người sử dụng sách bằng các biện pháp. Phù hợp. Tùy theo điều kiện của mình mà mỗi nước áp dụng các biện pháp khác nhau, cụ thể: có nước quy định “vòng đời” thay sách và sử dụng sách – tức là cứ 4-5 năm thay sách giáo khoa một lần. ; Có nước thì thực hiện chính sách cho mượn, thuê sách, phát sách miễn phí …
Từ những kinh nghiệm đó, chúng ta có thể nghiên cứu, học hỏi, lựa chọn các biện pháp nhất định và xây dựng các biện pháp khác để áp dụng phù hợp với điều kiện của Việt Nam nhưng cần thực hiện theo hướng hỗ trợ. Ngoài việc tăng giá sách giáo khoa cho các đối tượng sử dụng sách giáo khoa để hưởng lợi từ chính sách an sinh xã hội, không thực hiện trợ cấp, bù giá, giảm giá sản xuất, phát hành sách giáo khoa – tức là không thực hiện chính sách an sinh xã hội. Trong giá cả. , nhưng giá sách giáo khoa vẫn phải thực hiện theo chủ trương xã hội hóa và cạnh tranh, bảo đảm các nhà xuất bản sách giáo khoa được thị trường thanh toán theo giá tính đúng, tính đủ, hợp lý, hợp lệ theo tín hiệu thị trường. đã bỏ nguồn lực của mình để đầu tư nhằm khuyến khích thu hút đầu tư của các thành phần kinh tế, giảm gánh nặng đầu tư cho ngân sách nhà nước, để việc sản xuất, cung ứng sách giáo khoa được tiến hành bình thường.
Đồng thời, cũng không nên bao cấp tràn lan cho mọi đối tượng sử dụng sách trong xã hội mà cần áp dụng các biện pháp điều tiết giá thị trường hợp lý, gắn với chính sách hỗ trợ tài chính trực tiếp, tập trung. , trọng điểm là để các đối tượng chính sách an sinh xã hội có tiền mua sách giáo khoa phục vụ học tập (học sinh thuộc diện gia đình chính sách, học sinh thuộc hộ nghèo, học sinh vùng nông thôn). khó và đặc biệt khó…)
MarketTimes: Nhiều ý kiến, trong đó có đại biểu Quốc hội đồng tình với việc Dự thảo Luật Giá sửa đổi phải đưa sách giáo khoa vào danh mục giá của Nhà nước. Quan điểm của bạn về vấn đề này là gì?
Ông Nguyễn Tiến Thỏa: Với việc chuyển đổi cơ chế sản xuất, phát hành SGK từ độc quyền sang xã hội hóa hiện nay, gắn với đổi mới cơ chế quản lý giá từ cơ chế giá độc quyền của mô hình thị trường độc quyền sang cơ chế giá của khu vực tư nhân. Với hình thức thị trường cạnh tranh, chúng ta cần có cơ chế giá cả phù hợp với các nguyên tắc của kinh tế thị trường. Những nguyên tắc đó là gì? Đó là: Nếu là cơ chế độc quyền thì Nhà nước cần quyết định mức giá phù hợp (như trước đây) để tránh việc doanh nghiệp biến cơ chế độc quyền Nhà nước thành độc quyền doanh nghiệp để ấn định giá độc quyền. Nhưng nếu là cơ chế cạnh tranh thì giá cả hàng hoá phải là giá cạnh tranh do đối thủ quyết định.
So sánh với nguyên tắc đó trong sản xuất SGK, chúng ta thấy: hiện nay việc sản xuất SGK đã chuyển sang cơ chế cạnh tranh, Nhà nước không nên can thiệp trực tiếp bằng cách định giá mà hãy để thị trường quyết định mức. giá bán. Thị trường xác định mặt bằng giá cả không chỉ phù hợp với nguyên tắc hình thành giá cả trên thị trường cạnh tranh, mà còn phù hợp với cơ chế điều tiết giá thị trường thực tế mà nước ta đang kiên định theo đuổi. Chỉ có cơ chế như vậy mới tạo động lực sáng tạo, thúc đẩy khuyến khích vốn đầu tư sản xuất SGK; khuyến khích áp dụng các biện pháp kinh tế, kỹ thuật và quản lý tiên tiến để giảm chi phí, hạ giá thành sản phẩm và giá bán; cạnh tranh về chất lượng và giá cả, góp phần thỏa mãn nhu cầu của người sử dụng sách giáo khoa.
Tuy nhiên, có ý kiến cho rằng, thị trường định giá SGK không phải Nhà nước buông tay hay để thị trường tự điều tiết mà Nhà nước vẫn phải quản lý giá mặt hàng này bằng cách can thiệp “mềm” để điều tiết giá. để ngăn các nhà xuất bản đặt giá bất cứ thứ gì họ muốn. Quan điểm của tôi là: Nhà nước không định giá.
Nhà xuất bản định giá theo nguyên tắc đúng, đủ, hợp lý, hợp lệ trên cơ sở các tiêu chí, tiêu chuẩn, quy chuẩn do Nhà nước quy định, là định mức kinh tế – kỹ thuật của sản xuất. Sách giáo khoa (ví dụ: định mức tiêu hao nguyên vật liệu, …), Quy định hướng dẫn cách tính giá do Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành (Quy định này quy định cụ thể cách tính giá, chi phí nào được tính vào giá thành, chi phí nào không được tính vào giá giá cả, thậm chí có những chi phí chỉ được tính là bao nhiêu…); Các nhà xuất bản thực hiện việc đăng ký giá với cơ quan có thẩm quyền và cơ quan có thẩm quyền sẽ kiểm tra lại các mức giá mà nhà xuất bản đã đăng ký.
MarketTimes: Cảm ơn ngài!
(Theo MarketTimes)
