Tin nhanh

Từ Nghị quyết số 18-NQ / TW, “hài hòa lợi ích” và “công bằng xã hội” sẽ là mục tiêu trọng tâm trong việc sửa đổi Luật Đất đai năm 2023, đặc biệt là trong chính sách thu hồi đất. để thực hiện dự án. Nhưng hiểu như thế nào cho đúng về hài hòa lợi ích trong thu hồi đất, phải đặt lợi ích của người bị thu hồi đất lên trên hết?

***

18-NQ / TW về “Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện thể chế, chính sách, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý, sử dụng đất đai, tạo động lực đưa nước Việt Nam trở thành nước phát triển có thu nhập cao” (Nghị quyết 18) trong đó “hài hòa vì lợi ích ”và“ công bằng xã hội ”là trọng tâm của chính sách.

Theo Nghị quyết số 18-NQ / TW của Ban Chấp hành Trung ương vừa ban hành về “Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện thể chế, chính sách, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý, sử dụng đất đai, tạo động lực đưa nước ta trở thành nước phát triển có thu nhập cao ”(Nghị quyết 18),“ hài hòa lợi ích ”và“ công bằng xã hội ”là yêu cầu hàng đầu. Nguyên tắc“ hài hòa lợi ích ”và“ công bằng xã hội ”cũng cần được thể chế hóa,“ thổi hồn ”vào Luật Đất đai sửa đổi (mà đang được Bộ Tài nguyên và Môi trường đăng tải để lấy ý kiến).

THU HỒI ĐẤT PHẢI “HẠI LỢI NHUẬN”

Chẳng hạn, Nghị quyết 18 đặt ra yêu cầu hoàn thiện cơ chế, chính sách tài chính về đất đai để “bảo đảm hài hòa lợi ích của Nhà nước, người sử dụng đất và nhà đầu tư“;” Đất đai là nguồn lực to lớn cần được phát huy, quản lý và sử dụng hiệu quả, bền vững, bảo đảm công bằng xã hội. “

Trong chính sách đất đai, quy định về thu hồi đất là quy định đặt ra yêu cầu cao nhất (đồng thời cũng là khó nhất) để đảm bảo “hài hòa lợi ích” và “công bằng xã hội”. Bởi trước đây, trong công tác thu hồi đất ở một số địa phương đã xảy ra phản đối của người dân, trong công tác thu hồi đất luôn tiềm ẩn mâu thuẫn, bất bình đẳng xã hội; tiềm ẩn tham nhũng, tiêu cực, lợi ích nhóm và gây bức xúc trong dư luận.

Vì vậy, Nghị quyết 18 đặc biệt nhấn mạnh việc hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và thu hồi đất để phát triển kinh tế – xã hội. Cụ thể, Nghị quyết 18 đặt ra nhiệm vụ: “Việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư phải đi trước một bước, bảo đảm công khai, minh bạch, hài hòa lợi ích của Nhà nước, người bị thu hồi đất và nhà đầu tư theo quy định của Hiến pháp và pháp luật. luật; có quy định cụ thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để người bị thu hồi đất sau khi thu hồi phải có nơi ở. trực tiếpđảm bảo cuộc sống bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ”.

Suy cho cùng, “hài hòa lợi ích” và “công bằng xã hội” luôn là mục tiêu và phải là mục tiêu của mọi chính sách pháp luật, mọi công cụ điều tiết nền kinh tế hay mọi công cụ để quản lý xã hội đối với mọi nhà nước pháp quyền. Bởi nếu chính sách không nhằm đảm bảo hài hòa lợi ích giữa Nhà nước và các chủ thể trong xã hội, không đảm bảo công bằng xã hội thì chính sách không thể tồn tại bền vững.

Trước khi có Nghị quyết 18, các văn kiện của Đảng đều chú ý đến vấn đề bảo đảm hài hòa lợi ích, công bằng xã hội và phát huy vai trò điều tiết của thị trường. Hai năm trước, Văn kiện Đại biểu toàn quốc lần thứ 13 của Đảng đã đề ra những mục tiêu sau:Giải quyết tốt hơn mối quan hệ giữa Nhà nước, thị trường và xã hội; giữa Nhà nước, doanh nghiệp và người dân ”.

Hướng tới một Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thực sự là mục tiêu của Đảng, “hoàn thiện pháp luật để huy động, phân bổ, sử dụng hiệu quả đất đai và các nguồn lực, bảo đảm công khai, minh bạch” và đảm bảo hài hòa lợi ích giữa các bên: Nhà nước – doanh nghiệp – người dân đóng vai trò rất quan trọng.

Ngược lại, nếu thể chế, chính sách, pháp luật không bảo đảm hài hòa, cân đối lợi ích giữa ba chủ thể này sẽ dẫn đến mất ổn định. Nếu chính sách, pháp luật chỉ bảo vệ lợi ích của Nhà nước, của người dân mà bỏ qua doanh nghiệp thì doanh nghiệp và thị trường không thể phát triển. Ngược lại, nếu chỉ chăm lo cho lợi ích của doanh nghiệp, của Nhà nước trong khi người dân không được bảo vệ thì sẽ dẫn đến tình trạng tranh chấp, khiếu kiện … ảnh hưởng đến an ninh trật tự và môi trường đầu tư kinh doanh.

AI MONG MUỐN GÌ?

Đất đai là tài nguyên quốc gia đặc biệt. Tiếp cận đất đai luôn là mục tiêu của mọi doanh nghiệp và là yếu tố quyết định sự thành công của hoạt động sản xuất kinh doanh.

Hiện nay, phần lớn diện tích đất đai của nước ta đã bị chiếm dụng. Nhu cầu phát triển kinh tế – xã hội đòi hỏi phải sản xuất lớn, phải “gom” những thửa đất nhỏ lẻ, đồng thời cho phép chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện các dự án đầu tư. Điều đó dẫn đến nhu cầu “chuyển nhượng” quyền sử dụng đất từ ​​chủ thể này sang chủ thể khác.

Nhu cầu khách quan đó đặt ra yêu cầu về việc xây dựng chính sách khuyến khích “chuyển dịch” quyền sử dụng đất để phát triển kinh tế – xã hội mà vẫn đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người bị thu hồi đất. ?

Luật Đất đai hiện hành quy định hai cơ chế tạo quỹ đất: Cơ chế thứ nhất là Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế – xã hội (theo Điều 62 Luật Đất đai – gọi là “Cơ chế hành chính” do Nhà nước sử dụng các quyết định hành chính và được cưỡng chế vì nó được bảo đảm thực thi bằng quyền lực công).

Cơ chế thứ hai là doanh nghiệp tự thỏa thuận với người sử dụng đất để nhận chuyển nhượng, cho thuê, nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất (theo Điều 73 Luật Đất đai – gọi là “Cơ chế dân sự” vì nó dựa trên cơ sở nguyên tắc thỏa thuận quy tắc bình đẳng).

Đất đai là tài nguyên quốc gia đặc biệt. (Ảnh: Báo Chính phủ)

Trong bài viết này, tác giả tập trung phân tích cơ chế thứ nhất – “cơ chế hành chính”, được thực hiện trên cơ sở quyết định thu hồi đất của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền (gồm UBND cấp tỉnh và UBND cấp huyện). , tùy thuộc vào đối tượng thu hồi đất).

Với Nghị quyết 18 quy định “bỏ khung giá đất, có cơ chế và phương pháp xác định giá đất theo nguyên tắc thị trường”Một số tác giả cho rằng khi định giá đất để thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt bằng phải có sự thỏa thuận giữa bên có đất bị thu hồi, nếu không thỏa thuận được thì người bị thu hồi có quyền yêu cầu cơ quan định giá độc lập tái. -đánh giá giá đất.

Đây là quan điểm sai lầm, không đúng vì thu hồi đất vẫn là “cơ chế hành chính” trên cơ sở quyết định thu hồi đất.

Và hơn thế nữa, việc xây dựng chính sách thu hồi đất, giải phóng mặt bằng còn liên quan đến lý thuyết kinh điển của nhà triết học Hy Lạp cổ đại Aristotle về xây dựng chính sách vẫn còn nguyên giá trị cho đến ngày nay. tham khảo, áp dụng.

Trọng tâm của triết lý chính trị – công lý của Aristotle là sự tôn vinh và phân phối các giá trị trong xã hội. Đối với Aristotle, công lý có nghĩa là trao cho mọi người những gì họ xứng đáng, cho mỗi người những gì họ xứng đáng. Aristotle tập trung trả lời câu hỏi: Một người xứng đáng được gì?

Lý thuyết của Aristotle về sự phân bố các giá trị được thể hiện rõ ràng trong lập luận của ông về sự phân bố của các cây sáo. Ai xứng đáng là người thổi sáo hay nhất? Câu trả lời của Aristotle: Cây sáo tốt nhất dành cho người chơi giỏi nhất và sẽ không công bằng nếu trao nó cho những người giàu có sẵn sàng trả nhiều tiền, cho một người thuộc tầng lớp quý tộc, hoặc phân phát ngẫu nhiên theo từng lô. . Lý do không chỉ bởi vì trao cây sáo tốt nhất cho người chơi giỏi nhất tạo ra âm nhạc hay nhất, mà còn bởi vì đó là thứ mà cây sáo được tạo ra – để chơi tốt.

Nếu “ống sáo” là tài nguyên đất thì cách phân bổ tốt nhất là trao quyền sử dụng đất cho nhà đầu tư phù hợp nhất: Căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, nhu cầu phát triển kinh tế – xã hội, đảm bảo quốc phòng – an ninh. …, Nhà nước quyết định một khu đất cụ thể được sử dụng vào việc gì. Trên cơ sở đó, Nhà nước quyết định thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất và giao cho nhà đầu tư có đủ năng lực (về kỹ thuật, tài chính) theo phương thức bình đẳng, cạnh tranh, công khai, minh bạch. minh bạch (đấu giá, đấu thầu). Tài nguyên đất được phân bổ dựa trên yêu cầu khách quan của thực tiễn để phát triển bền vững.

Áp dụng lý thuyết của Aristotle vào việc xây dựng chính sách về thu hồi đất, câu hỏi quan trọng sẽ là: Người bị thu hồi đất xứng đáng được hưởng gì? Giả sử một hộ gia đình có 1 ha đất nông nghiệp trồng cây hàng năm được Nhà nước giao đất không trả tiền, cho thuê đất và chỉ còn 5 năm.

Nếu xây dựng Luật Đất đai theo hướng khi thu hồi đất Nhà nước phải thỏa thuận giá trị bồi thường với bên bị thu hồi đất sẽ tiềm ẩn nguy cơ rủi ro trong việc thực hiện chính sách. Gần như chắc chắn cơ quan Nhà nước không thể thu hồi đất vì không đạt được sự đồng thuận trước “yêu sách” của người bị thu hồi đất.

Đối với trường hợp Nhà nước thu hồi đất, việc bảo đảm hài hòa lợi ích của người sử dụng đất được thể hiện thông qua việc Nhà nước bồi thường thỏa đáng, tương xứng theo giá đất phù hợp với giá thị trường, theo mặt bằng giá đất. tại thời điểm thu hồi tương ứng với mục đích sử dụng đất và thời hạn sử dụng đất còn lại.

LÃI SUẤT THƯỜNG GẶP

Dựa trên nguyên tắc “Ai xứng đáng với những gì” người có đất nông nghiệp chỉ có quyền hưởng lợi theo giá đất nông nghiệp thay vì được bồi thường theo giá đất phi nông nghiệp (đất thương mại, dịch vụ, đất ở) sau khi Nhà nước chuyển mục đích sử dụng đất. và giao đất cho doanh nghiệp để thực hiện dự án. Có thể tóm tắt: Đừng nhìn vào ví của người khác.

Điều 19 của Luật Đất đai hiện hành đã quy định Nhà nước điều tiết phần giá trị gia tăng từ đất mà không phải do đầu tư của người sử dụng đất mang lại thông qua chính sách thuế, tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, … Khái niệm “giá trị gia tăng từ đất đất không do đầu tư của người sử dụng đất mang lại ”thường được gọi là“ chênh lệch địa tô ”.

Việc cho phép chuyển mục đích sử dụng đất sẽ tạo ra giá trị “chênh lệch địa tô”, nhưng giá trị này thuộc về ngân sách Nhà nước, không thuộc về người có đất theo tư duy “đếm cua trong lỗ”. Công thức định giá đất cụ thể theo phương pháp thặng dư (hướng dẫn tại Thông tư số 36/2014 / TT-BTNMT) chỉ cho phép doanh nghiệp được hưởng 15% giá trị thặng dư (doanh thu – chi phí), còn lại là tiền sử dụng đất phải nộp. ngân sách Nhà nước.

Nghị quyết 18 một lần nữa khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước nhân danh chủ sở hữu, thống nhất quản lý. Luật Đất đai hiện hành quy định các quyền của Nhà nước đại diện chủ sở hữu đất đai, bao gồm quyền quyết định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; mục đích sử dụng đất; thời hạn sử dụng đất… Nhà nước có quyền lực tạo cơ chế khai thác “địa tô chênh lệch” vào ngân sách để phát triển kinh tế – xã hội vì lợi ích chung.

Việc xây dựng chính sách theo hướng cho phép doanh nghiệp hoặc người dân khai thác, chiếm đoạt “chênh lệch giá thuê” có nguy cơ tạo ra bất bình đẳng xã hội, chênh lệch giàu nghèo, không đảm bảo “hài hòa lợi ích”. và “công bằng xã hội” như tinh thần của Nghị quyết 18.

Cần nhấn mạnh rằng mục đích sử dụng đất và thời hạn sử dụng đất sẽ quyết định giá đất. Khi đó, giá trị bồi thường phù hợp là giá trị tương xứng với mục đích, thời hạn sử dụng đất, tương ứng với giá trị vật chất tạo ra nếu hộ gia đình canh tác trong thời hạn sử dụng đất còn lại.