(TN&MT) – Thảo luận về dự thảo Luật Đấu thầu (sửa đổi), Chủ tịch Quốc hội Vương Đình Huệ đề nghị, cơ quan soạn thảo cần xác định rõ những “kẽ hở” của pháp luật hiện hành, từ đó có giải pháp khắc phục. khắc phục triệt để tình trạng “quân xanh, quân đỏ”, thông đồng, tham nhũng, tiêu cực trong đấu thầu.
Tiếp tục chương trình của Hội nghị chuyên đề pháp luật, chiều 20/9, Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến về dự thảo Luật Đấu thầu (sửa đổi). Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Đức Hải điều hành kỳ họp.
Sửa đổi 85 Điều, bổ sung mới 5 Điều, bãi bỏ 11 Điều
Thay mặt cơ quan soạn thảo, Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư Nguyễn Chí Dũng trình bày tóm tắt Tờ trình của Chính phủ về Dự án Luật Đấu thầu (sửa đổi). Theo đó, dự thảo Luật được xây dựng trên cơ sở 5 nhóm chính sách trong đề án xây dựng Luật đã được Quốc hội, Chính phủ thông qua, gồm 10 Chương, 92 Điều. So với Luật Đấu thầu năm 2013, Luật này đã sửa đổi 85 Điều, bổ sung 5 Điều mới, giữ nguyên 2 Điều, bãi bỏ 11 Điều.
Đối với nhóm quy định sửa đổi, bổ sung nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả đấu thầu, bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch trong hoạt động đấu thầu, Bộ trưởng Nguyễn Chí Dũng cho biết, nhóm chính sách sửa đổi, bổ sung quy định về công khai thông tin này nhằm góp phần nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm giải trình của các bên liên quan trong hoạt động đấu thầu, hạn chế gian lận trong đấu thầu theo hướng: Công khai toàn bộ thông tin trong lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư, bao gồm thông tin về nội dung và kết quả thực hiện hợp đồng của nhà thầu, nhà đầu tư trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia và khuyến khích công bố trên các phương tiện thông tin đại chúng khác.
Đồng thời, thiết lập hệ thống cơ sở dữ liệu quốc gia về nhà thầu để phục vụ đánh giá uy tín của nhà thầu và chất lượng sử dụng hàng hóa do nhà thầu cung cấp, làm cơ sở để loại nhà thầu. không có uy tín và hàng hóa không đảm bảo chất lượng hoặc không đáp ứng được nhu cầu sử dụng thực tế.
Dự thảo luật sửa đổi, bổ sung quy định về các trường hợp chỉ định thầu nhằm tạo cơ sở pháp lý, điều kiện thuận lợi áp dụng trong trường hợp cấp bách hoặc cần đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án lớn. tiêu điểm. Sửa đổi, bổ sung quy định về thời gian trong đấu thầu để đảm bảo công khai, minh bạch trong hoạt động đấu thầu, tạo sự chủ động, linh hoạt cho người có thẩm quyền, chủ đầu tư, bên mời thầu trong quá trình đấu thầu. triển khai các hoạt động đấu thầu, góp phần rút ngắn thời gian tổ chức đấu thầu từng dự án, gói thầu.
Bổ sung một số quy định về đấu thầu lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, trong đó áp dụng các hình thức mua sắm tiên tiến, tiện lợi dựa trên tính năng của hệ thống công nghệ thông tin. thông tin như: đấu thầu ngược, mua sắm điện tử. Bổ sung quy định về kết nối, chia sẻ thông tin giữa Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia với các hệ thống khác nhằm phục vụ công tác quản lý nhà nước về đấu thầu, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động đấu thầu. đấu thầu qua mạng đồng thời tăng cường công khai, minh bạch, chống các hành vi thông đồng, gian lận trong đấu thầu.
Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư Nguyễn Chí Dũng cũng cho biết, dự thảo luật cũng sửa đổi nhóm quy định nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về đấu thầu; phòng chống tiêu cực, tham nhũng, lãng phí trong hoạt động đấu thầu. Theo đó, dự thảo luật bổ sung quy định các trường hợp người có thẩm quyền được phép đình chỉ, không công nhận kết quả lựa chọn nhà thầu, quyết định hủy bỏ quyết định của chủ đầu tư, bên mời thầu. trường hợp phát hiện vi phạm trong hoạt động lựa chọn nhà thầu nhằm nâng cao giá trị và hiệu lực pháp lý xử lý vi phạm trong đấu thầu.
Sửa đổi, bổ sung một số quy định nhằm đẩy mạnh phân cấp, nâng cao tính chủ động, tự chịu trách nhiệm của chủ đầu tư trong hoạt động đấu thầu theo hướng: Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phân cấp, ủy quyền cho cấp dưới và chủ đầu tư quyết định các nội dung đấu thầu thuộc thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ. Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh.
Đảm bảo tính thống nhất, không chồng chéo giữa các luật
Trình bày Báo cáo thẩm tra dự án Luật Đấu thầu (sửa đổi), Chủ nhiệm Ủy ban Tài chính – Ngân sách của Quốc hội Nguyễn Phú Cường lưu ý, Luật Đấu thầu liên quan đến nhiều Luật. Do đó, cần bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ trong Luật và phù hợp với các luật khác có liên quan, kể cả các luật đang trong quá trình sửa đổi Luật Dầu khí, Luật Đất đai, Luật Nhà ở. Đề nghị Chính phủ tiếp tục rà soát kỹ lưỡng, đảm bảo các quy định được thống nhất, khả thi, không chồng chéo, mâu thuẫn.
.jpg)
Về ưu đãi trong lựa chọn nhà thầu, Chủ nhiệm Ủy ban Tài chính – Ngân sách của Quốc hội cho biết, đa số ý kiến của Ủy ban Tài chính – Ngân sách đồng tình với quy định ưu đãi trong lựa chọn nhà thầu. tại Điều 8 của dự thảo Luật. Tuy nhiên, đề nghị Chính phủ rà soát lại các quy định ưu đãi đối với hàng hóa sản xuất trong nước để đảm bảo phù hợp và không trái với các cam kết quốc tế mà Việt Nam là thành viên. Có những nội dung ưu đãi, quy định chung chung, chưa định lượng cụ thể, khó áp dụng vào thực tế hoặc áp dụng tùy tiện thì đề nghị rà soát quy định cụ thể các nội dung này.
Về các hành vi và hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư bị nghiêm cấm, đề nghị quy định rõ hành vi đưa, nhận, môi giới hối lộ; có thể viện dẫn các quy định của BLHS để áp dụng thống nhất trên thực tế; làm rõ phạm vi liên quan đến môi giới, hối lộ trong đấu thầu, hành vi thông đồng để phù hợp hơn với thực tế; xác định rõ các hành vi cản trở trong đấu thầu; xem xét quy định về hành vi “yêu cầu cụ thể về nhãn hiệu, xuất xứ hàng hóa trong hồ sơ mời thầu gói thầu mua sắm hàng hóa”.
Theo Chủ nhiệm Ủy ban Tài chính – Ngân sách của Quốc hội Nguyễn Phú Cường, phương thức đấu thầu qua mạng trong thời gian qua đã mang lại nhiều lợi ích, tiết kiệm thời gian, kinh phí, công khai minh bạch. Đấu thầu được nâng cao. Vì vậy, cần đẩy mạnh đấu thầu qua mạng, bổ sung chính sách, nhà nước đầu tư hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật, nhân lực vận hành hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, có quy định bắt buộc thực hiện. đấu thầu trực tuyến.
Theo đó, đề nghị Chính phủ nghiên cứu, bổ sung quy định về: Đánh giá năng lực của tổ chức đấu thầu qua mạng để quy định lộ trình bắt buộc đấu thầu qua mạng phù hợp; Chính sách của Nhà nước đầu tư vào hệ thống mạng đấu thầu quốc gia; Trách nhiệm của các bộ, ngành liên quan về an ninh mạng đấu thầu quốc gia; Quy định về cơ sở dữ liệu, đảm bảo đấu thầu qua mạng an toàn, hiệu quả và khả năng tương tác với các hệ thống khác …
Khắc phục triệt để tiêu cực trong đấu thầu
Tham gia thảo luận về dự án Luật, các thành viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội đều nhất trí cao về sự cần thiết của việc sửa đổi Luật nhằm khắc phục kịp thời những hạn chế, bất cập của Luật hiện hành; bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ của hệ thống pháp luật; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu và quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước. Các đại biểu cũng phát biểu làm rõ thêm những vấn đề “nóng” trong dự thảo Luật.
Chủ nhiệm Ủy ban Tư pháp của Quốc hội Lê Thị Nga nêu thực tế thời gian gần đây nổi lên tình trạng tham nhũng, tiêu cực, gian lận trong đấu thầu. “Trong đánh giá của Ban Chỉ đạo Trung ương về phòng, chống tham nhũng, tiêu cực cũng chỉ ra, tham nhũng xảy ra trong đấu thầu rất nhiều. Vậy khi để xảy ra tham nhũng, tiêu cực trong đấu thầu thì nguyên nhân do đâu, do hệ thống pháp luật. , Luật Đấu thầu sửa đổi lần này quy định gì về vấn đề này? ” Chủ tịch Lê Thị Nga hỏi.
Chủ tịch Quốc hội Vương Đình Huệ cho rằng, cần xác định rõ những vướng mắc trong đấu thầu đầu tư công, phần lớn là do thủ tục hành chính dẫn đến chậm trễ … Vì vậy, khi sửa luật lần này cần xác định rõ. Trong đó phải chỉ rõ những bài nào, hạng mục nào gây ách tắc dẫn đến đấu thầu kéo dài.
Trình bày thực trạng, kết quả của việc chiết khấu thông qua đấu thầu là rất thấp. Theo giải trình của các cơ quan, họ đều lấy lý do để chỉ định thầu. “Tình trạng” quân xanh, quân đỏ “, thông đồng, tham nhũng, tiêu cực, pháp luật cần khắc phục ở đâu? Chắc chắn là có kẽ hở để xảy ra việc này, còn kẽ hở hiện nay là ở luật nào, hay tại các giai đoạn thực hiện ?.
Liên quan đến việc đấu thầu, mua thuốc, cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích tập trung, nêu thực tế xã hội rất quan tâm đến vấn đề này, Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế Vũ Hồng Thanh đề nghị cần có báo cáo để làm rõ trong quá trình tổ chức. và triển khai đấu thầu thuốc, trang thiết bị y tế tập trung trong thời gian vừa qua, đơn vị gặp khó khăn gì, thưa ông? Ngay cả Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo rất quyết liệt nhưng vẫn để xảy ra tình trạng thiếu thuốc? Và pháp luật có phải sửa vấn đề này không?
Chủ nhiệm Ủy ban Xã hội Nguyễn Thụy Anh cũng nhận định, thuốc và trang thiết bị y tế khó có thể dự báo chính xác nhu cầu sử dụng. Việc đấu thầu theo quy định của Luật mất nhiều thời gian nên có thể xảy ra tình trạng thiếu thuốc, trang thiết bị y tế khi nhu cầu vượt dự toán, ảnh hưởng đến quyền lợi của người bệnh, chất lượng dịch vụ và vấn đề nan giải này. nên được xem xét trong dự thảo Luật. Về công tác thẩm định giá, đề nghị nghiên cứu, điều chỉnh để kiểm soát kết quả thẩm định.
