Nhiều tiêu chí khắt khe
Bộ GTVT vừa có văn bản báo cáo Thủ tướng Chính phủ về việc lựa chọn nhà thầu thi công Dự án đầu tư xây dựng đường cao tốc Đông Bắc – Nam giai đoạn 2021-2025. Theo quy định của pháp luật về xây dựng và đấu thầu, nhà thầu tham gia thực hiện gói thầu phải đáp ứng các điều kiện gồm chứng chỉ năng lực khai thác công trình đường bộ; phải có kinh nghiệm thực hiện các hợp đồng tương tự về kỹ thuật với tư cách là nhà thầu (cùng loại, cùng cấp công trình) và có giá trị hợp đồng tương tự tối thiểu bằng 50% giá gói thầu đang xét; nguồn tài chính phải đáp ứng yêu cầu; doanh thu hoạt động xây dựng bình quân trong 3 năm gần nhất phải tương đương với giá gói thầu đang xét.
Ngoài ra, nhà thầu phải huy động nhân lực, máy móc, thiết bị phù hợp với quy mô của gói thầu để đảm bảo chất lượng và tiến độ. Trường hợp nhà thầu tham gia nhiều gói thầu thì phải bảo đảm không trùng lắp về nhân sự, máy móc, thiết bị giữa các gói thầu và đáp ứng nguồn tài chính bố trí cho từng gói thầu.
Theo đại diện Bộ GTVT, trong 10 năm qua, đã có khoảng 48 nhà thầu tham gia thi công các công trình giao thông từ cấp 2 trở lên có đặc tính kỹ thuật tương đương, với giá trị hợp đồng hơn 350 tỷ đồng. Cùng với đó, thời gian gần đây, nhiều doanh nghiệp lớn đã tham gia đầu tư vào các dự án xây dựng công trình giao thông, đô thị, công nghiệp với tư cách là chủ đầu tư chứ không phải nhà thầu xây dựng công ích. chương trình giao thông. Trong 5 năm qua, đã có khoảng 27 đơn vị tư vấn tham gia giám sát thi công các công trình giao thông từ cấp 2 trở lên với giá trị hợp đồng hơn 2 tỷ đồng. Về quy mô gói thầu, theo dự án đầu tư được phê duyệt, tổng mức đầu tư của các dự án thành phần trị giá khoảng 7.643-20.500 tỷ đồng, trong đó chi phí xây lắp lựa chọn nhà thầu lần lượt khoảng 5.932-15.131. tỷ.
Mặt khác, tương ứng với giá trị gói thầu xây lắp từ 5.000-15.000 tỷ đồng thì gói thầu tư vấn giám sát sẽ có giá trị khoảng 40-60 tỷ đồng. Hiện nay, không có nhiều nhà thầu tư vấn giám sát đáp ứng được yêu cầu này.
Từ thực tiễn triển khai Dự án xây dựng đường bộ cao tốc Bắc – Nam giai đoạn 2017-2020 cho thấy, nếu chia nhỏ phạm vi khoảng 20-40km / gói thầu sẽ có giá trị ước tính khoảng 3.000-5.000 tỷ đồng, Khi đó, một gói thầu xây dựng có khoảng 3 nhà thầu sẽ thuận tiện cho việc chỉ đạo, điều hành, phối hợp trong quá trình tổ chức thực hiện xây dựng và quản lý chi phí cho các nhà thầu trong liên danh. cũng như các nhà đầu tư.
Đối với trường hợp chia nhỏ gói thầu có quy mô từ 5.000-15.000 tỷ đồng, theo số liệu khảo sát về nhà thầu xây dựng, trong 5 năm qua, chỉ có một nhà thầu thực hiện hợp đồng xây dựng. với giá trị 3.642 tỷ đồng, đủ điều kiện để thực hiện gói thầu có giá trị xây lắp khoảng 7.284 tỷ đồng. Trường hợp mở rộng trong 10 năm qua, có nhà thầu đã thực hiện hợp đồng xây lắp với giá trị 5,715 tỷ đồng, đủ điều kiện thực hiện gói thầu có giá trị xây lắp khoảng 11,430 tỷ đồng.
Các nhà thầu còn lại được khảo sát không đủ năng lực để thực hiện gói thầu có quy mô 5.000-15.000 tỷ đồng với tư cách nhà thầu độc lập mà phải thành lập liên danh (một liên danh khoảng 5-10 nhà thầu). nhà thầu) đáp ứng yêu cầu tối thiểu để tham gia gói thầu.
Tránh chia nhỏ các gói thầu
Trên thực tế, nhiều nhà thầu chính cùng tham gia một gói thầu xây lắp (số lượng liên danh nhiều hơn 5 nhà thầu / gói thầu) thì việc quản lý thực hiện hợp đồng sẽ gặp nhiều khó khăn, vướng mắc như khó năng lực tổ chức quản lý của liên doanh để đảm bảo tính đồng bộ và thống nhất; Sẽ mất nhiều thời gian để các nhà thầu thống nhất, phân chia trách nhiệm, phạm vi công việc và có thể dẫn đến chia nhỏ công trường …
Để đảm bảo lựa chọn được nhà thầu có năng lực, kinh nghiệm thực hiện dự án, không chia nhỏ gói thầu, đảm bảo đồng bộ, phù hợp hiệu quả hoạt động của các nhà thầu, Bộ GTVT đề xuất chia nhỏ gói thầu. đấu thầu với phạm vi khoảng 20-40km / gói và giá trị dự toán khoảng 3.000-5.000 tỷ đồng (12 dự án thành phần với chiều dài khoảng 729km, dự kiến chia thành khoảng 30 gói thầu); số lượng nhà thầu liên danh khoảng 3 nhà thầu / gói thầu.
Với số lượng nhà thầu đáp ứng quy mô gói thầu từ 1.500 tỷ đồng trở lên không nhiều nên có thể chỉ định thầu nhiều gói thầu (nếu đáp ứng năng lực thực hiện).
