Thành lập Ban thanh tra nhân dân ở các loại hình cơ sở
Trình bày báo cáo tóm tắt một số vấn đề lớn trong giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật, Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật của Quốc hội Hoàng Thanh Tùng cho biết, sau khi tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật gồm 7 chương, 79 điều (của trong đó bỏ 25 điều, bổ sung 30 điều mới), tăng 5 điều so với dự thảo Luật trình Quốc hội tại kỳ họp thứ 3; bám sát quan điểm xây dựng pháp luật, kịp thời thể chế hóa chủ trương, chính sách của Đảng về phát huy dân chủ ở cơ sở và phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân giám sát”. , người thụ hưởng ”.
Thường trực Ủy ban Pháp luật và cơ quan soạn thảo thống nhất giữ tên dự thảo Luật là “Luật thực hiện dân chủ ở cơ sở”, đồng thời điều chỉnh bố cục của dự thảo Luật để làm rõ hơn cách thức tổ chức, vai trò, trách nhiệm thực hiện. của các cơ quan nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị – xã hội trong việc thực hiện dân chủ ở cơ sở.
Trên cơ sở nghiên cứu, tiếp thu các ý kiến, Thường trực Ủy ban Pháp luật và cơ quan soạn thảo đã rà soát, đối chiếu với quy định của các luật chuyên ngành và thống nhất tiếp thu, chỉnh lý các quy định. cụ thể hóa phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân kiểm tra, dân hưởng lợi” vào dự thảo Luật. Cụ thể, rà soát, đối chiếu với các quy định của pháp luật chuyên ngành, thống nhất tiếp thu, điều chỉnh các quy định liên quan đến công khai thông tin để nhân dân biết và các nội dung, hình thức nhân dân tham gia. ý kiến ở tất cả các loại cơ sở.
Bên cạnh đó, sửa đổi quy định về nội dung, hình thức thanh tra, giám sát của nhân dân để phát huy vai trò tham gia của mỗi người dân trong việc kiểm tra, giám sát đối với cán bộ, công chức, viên chức. các cơ quan, đơn vị nhà nước, phát hiện, đấu tranh ngăn chặn các hành vi tham nhũng, tiêu cực, phát huy dân chủ, nâng cao tư duy phản biện và sức sáng tạo của nhân dân trong việc thực hiện dân chủ ở cơ sở nói riêng và thực hiện các mục tiêu khác của cộng đồng, cơ quan, tổ chức, đơn vị nói chung. .
Về phạm vi điều chỉnh, các ý kiến tán thành Luật này quy định việc thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn và trong cơ quan, đơn vị sự nghiệp công lập. Tuy nhiên, việc thực hiện dân chủ trong doanh nghiệp và các tổ chức khác có thuê và sử dụng lao động theo hợp đồng lao động vẫn còn nhiều ý kiến khác nhau.
Thường trực Ủy ban Pháp luật và cơ quan soạn thảo nhận thấy, việc thực hiện dân chủ trong doanh nghiệp nói riêng và tổ chức sử dụng, sử dụng lao động nói chung không phải là vấn đề mới. từ lâu đã được khẳng định trong các văn kiện của Đảng; được thể chế hóa trong nhiều văn bản quy định việc thực hiện dân chủ trong các loại hình doanh nghiệp và tại nơi làm việc. Việc tổ chức, thực hiện các quy định này đạt kết quả tích cực, góp phần nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, cải thiện điều kiện làm việc, nâng cao thu nhập cho người lao động, góp phần phòng chống tham nhũng, tiêu cực …
Để tiếp tục phát huy những kết quả đã đạt được và hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực này, cần quy định việc thực hiện dân chủ trong doanh nghiệp, tổ chức có sử dụng lao động trong Luật này. Vì vậy, trên cơ sở tiếp thu ý kiến của đa số đại biểu Quốc hội, Thường trực Ủy ban Pháp luật và cơ quan soạn thảo đã rà soát, hoàn thiện một bước các quy định của pháp luật hiện hành về thi hành luật. dân chủ trong doanh nghiệp và tổ chức của người sử dụng lao động nói chung trong dự thảo Luật.
Về việc xác định đối tượng và cách thức tổ chức để nhân dân tham gia thảo luận, quyết định các nội dung ở thôn, tổ dân phố, một số ý kiến lo ngại việc dùng từ “cử tri” vì dễ gây nhầm lẫn. Với khái niệm “đơn vị bầu cử” được sử dụng trong pháp luật về bầu cử thì chưa thực sự khả thi, không xác định được trường hợp nào thì tất cả cử tri, trường hợp nào thì cử tri đại diện hộ gia đình được tham gia thảo luận và quyết định các vấn đề ở cơ sở. . Nhiều ý kiến băn khoăn về tỷ lệ cử tri hoặc cử tri đại diện hộ gia đình tham gia họp, lấy ý kiến được coi là đủ tư cách tổ chức họp, biểu quyết cho ý kiến về các vấn đề của thôn, tổ nhân dân. thị trấn và cấp xã.
Ngoài ra, Thường trực Ủy ban Pháp luật và cơ quan chủ trì soạn thảo thống nhất đề xuất quy định thành lập Ban Thanh tra nhân dân ở các loại hình cơ sở để bảo đảm bình đẳng và có cơ chế thực hiện quyền kiểm tra, giám sát. người lao động trong tổ chức sử dụng lao động khu vực ngoài công lập. Với vai trò, trách nhiệm của mình, Ban Thanh tra nhân dân có thể phát hiện sớm các hành vi có dấu hiệu vi phạm pháp luật để cảnh báo, đề xuất, kiến nghị với các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền, góp phần bảo vệ quyền dân chủ, lợi ích của Nhà nước, chính đáng. quyền và lợi ích hợp pháp của công dân.
Phát huy dân chủ đại diện của nhân dân
Cơ bản nhất trí với các ý kiến thảo luận, Chủ tịch Quốc hội Vương Đình Huệ cho rằng, phạm vi điều chỉnh đối với “công dân là người lao động thực hiện dân chủ trong tổ chức sử dụng lao động có hợp đồng với họ”. hợp đồng lao động ”như trong Dự thảo Luật là phù hợp, đúng mục tiêu đề ra, không mâu thuẫn, xung đột mà phù hợp với quy định của pháp luật lao động, góp phần làm tốt hơn quan hệ lao động trong doanh nghiệp.
Chủ tịch Quốc hội đánh giá cao việc Ban soạn thảo bổ sung luật hóa một số nội dung như thành lập Ban Thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư của cộng đồng nhưng cần rà soát kỹ các luật chuyên ngành. Ban soạn thảo cần bổ sung, rà soát một số thuật ngữ sử dụng trong khu dân cư và khu vực doanh nghiệp, đơn vị sự nghiệp, sau đó xin ý kiến các cơ quan, đơn vị liên quan và cấp có thẩm quyền. quyền theo quy định.
Tại buổi làm việc, Bộ trưởng Bộ Nội vụ Phạm Thị Thanh Trà nhấn mạnh nguyên tắc, tinh thần của việc soạn thảo dự án Luật là “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân giám sát, dân được lợi”. được thể chế hóa trong từng chương, với 3 loại hình thực hiện dân chủ ở cơ sở: xã, phường, thị trấn, cơ quan, đơn vị sự nghiệp, doanh nghiệp, trong đó cần bổ sung đầy đủ, toàn diện các quy chế thực hiện. Dân chủ cơ sở trong doanh nghiệp và tổ chức của người sử dụng lao động. Theo đó, cơ quan soạn thảo đã rà soát kỹ lưỡng, phát huy quy chế dân chủ đại diện của nhân dân, dân chủ trực tiếp được thực hiện rõ nét, tăng cường và mở rộng hơn trước.
Qua nhận xét về Ban Thanh tra nhân dân, Bộ trưởng Bộ Nội vụ cho rằng đây là thiết chế rất quan trọng để phát huy dân chủ ở cơ sở; thông qua đó nhân dân thực hiện quyền kiểm tra, giám sát. Cơ quan soạn thảo sẽ tiếp thu các ý kiến về việc có thêm quy định về giám sát, kiểm tra đối với doanh nghiệp, tổ chức sử dụng lao động không có tổ chức công đoàn cơ sở nhưng có các công cụ khác để thực hiện vai trò kiểm tra. , giám sát như đoàn thanh niên, hội phụ nữ,… để bao quát toàn bộ nội dung thực hiện dân chủ ở cơ sở.
Ở cộng đồng, ngoài Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư của cộng đồng, cơ quan soạn thảo sẽ xem xét, bổ sung hợp lý để các tổ chức tự quản thực hiện các nội dung giám sát, kiểm tra. trong khu dân cư.
